29 серпня у Верховній Раді зареєстрували законопроект № 1076, відповідно до якого має бути відредаговано закон про публічні закупівлі.

Нововведення можна умовно поділити на чотири блоки: підвищення ефективності закупівель, введення персональної  відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, удосконалення механізму оскарження, гармонізація з міжнародними стандартами.

Як стало відомо LegalHub, законопроект розробили спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та Офісом Президента. Володимир Зеленський визначив вказаний законопроект як невідкладний, а нардепи підтримали скорочену процедуру його розгляду.

Законопроект, і зокрема, оновлення ЗУ “Про публічні закупівлі”, покликані якісно змінити сферу публічних закупівель.

За словами заступниці голови Комітету ВР з питань економічного розвитку Роксолани Підласої, з 2016 року, коли система ProZorro стала обов’язковою для використання, напрацьовано правки і доповнення, направлені на нейтралізацію маніпуляції в закупівлях, наприклад, демпінгування цін з боку бізнесу до рівня нижчого за собівартість, або дискваліфікації учасників тендеру для того, щоб просунути “своїх” постачальників.

Також планується за допомогою вказаного законопроекту перевести в зону дії ЗУ “Про публічні закупівлі” тендери, котрі досі знаходяться у “сірій” зоні допорогових закупівель.

Аби підвищити ефективність закупівель, пропонується обов’язково використовувати Prozorro при закупівлях від 50 тисяч і дати бізнесу можливість протягом 24 годин виправити помилки в тендерній пропозиції.

Відповідно до законопроекту, може бути введено поняття “спрощених” закупівель – закупівлі товарів, робіт і послуг на суму від 50 до 200 тис. грн, які обов’язково будуть проводитись через Prozorro. Таким чином, майже 250 тис. процедур на рік будуть виведені з тіні. При цьому додаткова економія складе до 9 млрд грн на рік.

“Частина тендерних пропозицій, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, відхиляється замовниками на підставі невідповідності умовам тендерної документації. При аналізі виявлено, що частина таких тендерних пропозицій містила незначні неточності, які не впливали на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, та у випадку надання учаснику права на їх виправлення можливо було б зберегти найкращу ціну тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною. У зв’язку з цим проектом Закону передбачається можливість виправлення учасником невідповідності у документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, які були виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, протягом двадцяти чотирьох годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей”, – йдеться у пояснювальній записці до законопроекту.

Ініціатори законопроекту зазначають, що замовники стикаються з проблемою зриву  процедур закупівель недобросовісними учасниками, які користуючись правом оскарження процедури закупівлі до Антимонопольного комітету України, штучно затягують проведення процедури закупівлі та чинять тиск на замовників.

У проекті Закону запропоновано нові підходи до оскарження процедур закупівель, які призведуть до зменшення можливості зловживань недобросовісними скаржниками механізмом оскарження для штучного затягування процедур закупівель та разом з цим забезпечить відповідне право суб’єктів господарювання на оскарження процедур закупівель згідно із принципами здійснення публічних закупівель, закріплених в Законі. Так, проектом Закону передбачаються нові правила щодо подачі скарги та повернення її оплати учаснику, а також встановлюється заборона щодо відміни тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, замовником під час розгляду скарги на даний тендер органом оскарження.

Водночас для створення умов для ефективного здійснення закупівель замовниками та протидії “ціновому демпінгу” в сфері публічних закупівель в проекті Закону регламентований новий інструмент в електронній системі закупівель, який широко застосовується в європейській закупівельній практиці – аномально низька ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Проект закону закріплює механізм для боротьби з недобросовісними постачальниками. За невиконання умов договору, замовник зможе відмовляти постачальнику у співпраці протягом наступних трьох років. Якщо бізнес наведе переконливі докази своєї надійності та відшкодує завдані збитки, він отримає другий шанс для участі у закупівлях цього замовника.

Крім того, законопроект передбачає відповідальність для керівників замовників. Так, за невиконання рішення органу оскарження штраф складе 85 тис. грн; за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур – від 34 тис. грн до 170 тис.  грн.

Також бізнес отримає більше можливостей для відстоювання своїх прав. Законопроект пропонує суттєво вдосконалити механізм оскарження торгів в Антимонопольному комітеті України. Наприклад, якщо скарга задовольняється на користь постачальника, то йому повертається плата за оскарження. Щоб запобігти маніпуляціям до розгляду будуть прийматися тільки проплачені скарги, а відкликати їх буде неможливо.

Плата за скаргу буде не фіксованою (зараз 5000 гривень – для товарів та послуг, 15 000 гривень – для робіт), а залежатиме від вартості предмета закупівлі. Її розмір та порядок визначає КМУ.

Також законопроект розширює перелік конкурентних процедур закупівель. Окрім відкритих торгів та конкурентного діалогу, замовник може застосовувати процедуру торгів з обмеженою участю – якщо товари, роботи чи послуги внаслідок їх складного або спеціалізованого характеру можуть бути запропоновані обмеженою кількістю учасників, які мають бути обов’язково попередньо перевірені, та їх вартість дорівнює або перевищує 133 тисячі євро (товари і послуги), 5150 євро (роботи).

Нагадаємо, в ніч на 30 серпня Верховна Рада підтримала зняття недоторканості нардепів.

---