487

Демонополізація «Укрспирту»: що далі?

Від періоду набуття незалежності в Україні існувала державна монополія на виробництво спирту, а сам ринок спирту був представлений єдиним учасником у вигляді Державного підприємства «Укрспирт».

Діяльність ДП «Укрспирт» уже не перший рік характеризується збитковістю. При цьому, також існує тіньовий ринок, частка якого складає приблизно 50% від загальної.

Збитковість ДП «Укрспирт» та наявність тіньового ринку  свідчить про те, що держава недоотримує кошти у бюджет, а відповідно регулювання цього ринку не є ефективним і потребує змін.

З огляду на вищенаведене, 3 грудня 2019 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» щодо лібералізації діяльності у сфері виробництва і обігу спирту етилового» (далі по тексту – Закон).

Основним «меседжем» Закону є скасування державної монополії на виробництво спирту, яка існувала в Україні фактично від часів незалежності, а також створення відкритого ринок спирту в Україні.

ETERNA LAW з’ясовувала, які саме зміни передбачені Законом.

Виробництво та продаж.  Спирт зможе виробляти та продавати будь-який суб’єкт господарювання, за умови одержання відповідної ліцензії.

Зауважимо, що Законом передбачено одну нову особливість ліцензування діяльності з виробництва спирту: обов’язковою умовою для отримання відповідної ліцензії є наявність на підприємстві цілодобової системи відеоспостереження за виробництвом та відпуском продукції.

Відключення вказаної системи відеоспостереження є підставою для відмови у ліцензії або відкликання ліцензії.

Експорт та імпорт. Імпорт і оптова торгівля алкогольними напоями здійснюються суб’єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії на оптову торгівлю. Експорт алкогольних напоїв здійснюється суб’єктами господарювання всіх форм власності на підставі ліцензії на виробництво або ліцензії на оптову торгівлю.

Торгівля з медичними або ветеринарними цілями. Оптова торгівля спиртом етиловим на медичні та ветеринарні цілі може здійснюватися за наявності ліцензії на право оптової торгівлі закладами охорони здоров’я та суб’єктами господарювання (організаціями) зооветеринарного постачання незалежно від форми власності.

Окрім цього, деякі інші важливі зміни, передбачені Законом, будуть запроваджені поступово, а саме:

  • з 1 липня 2021 року дозволяється введення в експлуатацію та надання дозволів на будівництво нових підприємств з виробництва спирту етилового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового (далі по тексту – спирт);
  • до 1 липня 2021 року особи, які придбали майно Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (ДП “Укрспирт”), а також підприємства концерну “Укрспирт” або уклали договір у рамках державно-приватного партнерства щодо такого майна, мають взяти на себе зобов’язання щодо збереження видів діяльності та не менш ніж 70 відсотків штатних одиниць персоналу, що задіяний у виробництві станом на 1 січня 2020 року;
  • до 1 січня 2024 року імпорт спирту здійснюється лише державними підприємствами (організаціями), спеціально уповноваженими на це Кабінетом Міністрів України;
  • до 1 січня 2024 року виробництво алкогольних напоїв для реалізації на території України здійснюється з використанням спирту етилового ректифікованого, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового та виноградного дистиляту спиртового, що мають статус українських товарів відповідно до Митного кодексу України.

Згідно з баченням Міністерства розвитку економіки, сільського господарства та торгівлі України приватизацію ДП «Укрспирт» планують завершити до 1 липня 2021 року, тобто орієнтовно за півтора роки від дати прийняття закону.

Очікувані надходження від приватизації складають «2-3 мільярди гривень». При цьому враховуючи те, що вже з 1 липня 2021 року зацікавлені особи зможуть отримати дозвіл на будівництво нових підприємств спиртової галузі та побудувати більш сучасні заводи.

А відповідно слід зазначити, що приватизація підприємств ДП «Укрспирт» може бути не такаю привабливою для інвесторів, що вплине на надходження до бюджету від приватизації.

Незважаючи на те, що ринок спирту в Україні буде поступово відкрито, скористатися перевагами, що їх надає Закон, зможуть не всі.

Зокрема, Законом встановлено заборону участі у приватизації, оренді державних підприємстввиробників спирту резидентів іноземної держави, визнаної державою-окупантом згідно із законом України та/або визнаної державою-агресором по відношенню до України згідно із законодавством, та осіб, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами такої іноземної держави або діють в їх інтересах.

У світлі подій останніх років в Україні, вищевказана норма «блокує» участь у приватизації, оренді державних підприємств міжнародних компаній та корпорацій, які залучені у ведення бізнесу на території РФ.

Загалом вищезазначені та інші новації, які будуть впроваджені відповідно до Закону, дозволять зміцнити нині збиткову індустрію, налагодити економічну конкуренцію на ринку спирту в Україні, залучити іноземні інвестиції та в цілому посилити економічні позиції України.

Окрім цього, приватизація та своєрідний «перезапуск» ДП «Укрспирт» дозволить зберегти існуючі та відкрити нові робочі місця, що позитивно вплине на занятість населення в Україні.

З огляду на те, що ліцензійні умови для виробництва та торгівлі спиртом розроблялися з урахуванням існуючої державної монополії, у майбутньому законодавство може бути розширене новими вимогами до здобувачів ліцензії, що в свою чергу може потенційно обмежити доступ на ринок спирту нових учасників.


Точка зору автора може не співпадати з офіційною позицією редакції LegalHub