Зеленський пропонує розширити коло осіб, які підпадають під люстрацію

Основні зміни, запропоновані проектом акта:

Пропонується масова люстрація представників влади за часів президентства Петра Порошенка.

Люструвати хочуть всіх посадовців у період з 2014 по 2019 роки від президента до сільських старост, які не були звільнені за власним бажанням.

Нормативно-правові акти, що зазнають змін:

Проектом вноситься зміни до Закону України “Про очищення влади”, “Про вибори народних депутатів України”, “Про вибори Президента України”, “Про місцеві вибори”, “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” та Закону України “Про очищення влади”.

Яких саме змін зазнає законодавство?

Законопроектом розширено категорії посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації), а також уточнені деякі критерії здійснення очищення влади.

Під люстрацію підпатимуть особи, які обіймали посаду (посади) у період з  23 лютого 2014 року до 19 травня 2019 року та не були звільнені в цей період з відповідної посади (посад) за власним бажанням:

• президента України, голови Верховної ради України, першого заступника і заступника голови ВР, народного депутата України, прем’єр-міністра України, першого віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністра України;
• міністра, керівника центрального органу виконавчої влади, який не входить до складу Кабінету Міністрів України;
• голови Національного банку України, голови Антимонопольного комітету України, голови Фонду державного майна, голови Державного комітету телебачення і радіомовлення, їх першого заступника, заступника;
• генерального прокурора, голови Служби безпеки України, голови Служби зовнішньої розвідки України, начальника Управління державної охорони України, керівника центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову та/або митну політику, податкової міліції, керівника центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, їх першого заступника, заступника;
• секретаря Ради національної безпеки і оборони України, його першого заступника, заступника;
• глави Адміністрації президента України, керівника Державного управління справами, керівника Секретаріату Кабміну, урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики, їх першого заступника, заступника;
• члена Вищої ради юстиції (крім голови Верховного суду України), члена Вищої ради правосуддя (крім голови Верховного суду), члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, голови Державної судової адміністрації України, його заступника;
• начальника Генерального штабу – головнокомандувача Збройних сил України;
• керівників державних, у тому числі казенних, підприємств оборонно-промислового комплексу, товариств, управління корпоративними правами щодо яких передано ДК “Укроборонпром”, а також державних підприємств, товариств, що належать до сфери управління суб’єкта надання адміністративних послуг.

Серед іншого, до Закону “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” пропонується внести зміни, згідно з якими не може бути адвокатом особа, яка підпадає під заборони, визначені статтею 1 Закону “Про очищення влади”. Також зазначається, що право на заняття адвокатською діяльністю буде припинено у разі застосування до адвоката заборон, передбачених статтею 1 Закону “Про очищення влади”.

Перспективи:

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, прийняття Закону дозволить вдосконалити механізм очищення влади, враховуючи зауваження та пропозиції державних органів, відповідальних за проведення перевірки, розширити категорії посад щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації), а також уточнені деякі критерії здійснення очищення влади.

Коментарі:

Експерти ЦППР проаналізували документ та висловили два припущення, чому Президент ініціював проект Закону №10444:

• після того, як 4 липня Конституційний Суд не визнав люстрацію неконституційною, представники нової влади вирішили довести ситуацію до абсурду і розповсюдити люстраційні критерії на представників попередньої влади, що і починала процес люстрації. Зокрема, така ініціатива може стосуватися особистих образ очільника Адміністрації Президента/Офісу Президента, який підпадає під заборони Закону “Про очищення влади”;
• така ініціатива є складовою передвиборчої кампанії пропрезидентської партії на позачергових виборах.

Ростислав Кравець, адвокат, старший партнер адвокатської компанії “Кравець і партнери”:

“Я не зовсім згоден з юристами президента, які підготували цей законопроект. На сьогоднішній день цей закон розглядається в Конституційному суді як такий, що не відповідає Конституції. Вже є певні висновки, є практика Європейського суду з прав людини, є ряд комунікацій з цілого ряду справ, пов’язаних з люстрацією, тому вносити зміни в діючий закон, на мій погляд, не зовсім коректно. Найближчим часом він може бути в цілому визнаний неконституційним і, таким чином, ці зміни нічого не дадуть”.