Окружний адміністративний суд міста Києва заборонив Уляні Супрун вчиняти будь-які дії, спрямовані на реалізацію повноважень Міністра охорони здоров’я.

Про це на своїй сторінці у Facebook повідомив Ігор Мосійчук, який за дорученням Олега Ляшка звернувся до суду. Мережа неоднозначно сприйняла таку новину.

“Супрун може спокійно продовжувати працювати, оскільки суд не скасував розпорядження Кабміну. Розпорядження Кабміну про призначення Уляни Супрун в.о. Міністра охорони здоров’я залишається чинним, незважаючи на рішення суду”, – зазначив партнер юридичної фірми “Анте” Андрій Гук у коментарі РБК-Україна.

Оскільки повноваження Супрун мають джерело розпорядження Кабміну, а не наказ міністра, то, на думку Андрія Гука, Супрун може спокійно й надалі виконувати розпорядження Кабміну і виконувати обов’язки.

В свою чергу, Богдан Санін, суддя Окружного адміністративного суду міста Києва дав відповіді на типові запитання щодо ухвали про забезпечення позову по справі народного депутата Ігоря Мосійчука до в.о. Міністра охорони здоров’я України Уляни Супрун:

1. Що означає забезпечення позову?
Забезпечення позову – це тимчасові заходи до завершення розгляду справи, які може застосувати суд, у двох випадках(ст.151 КАСУ):

• якщо невжиття таких заходів ускладнить або унеможливить виконання рішення суду (по суті та у цій справі);
• якщо є очевидні ознаки протиправності рішення, дій або бездіяльності, та порушення прав, свобод або інтересів позивача.

Забезпечення позову приймається за заявою учасника справи (сторони по справі) або за власною ініціативою, та застосовується на будь-якій стадії розгляду справи. Викладається у формі ухвали суду.

2. Чому розглядали заяву про забезпечення позову без виклику сторін та не в день судового засідання (15.02.2019)?
В Окружному адміністративному суді міста Києва триває розгляд справи за позовом Мосійчука Ігоря Володимировича до Виконуючої обов’язки Міністра охорони здоров’я України Супрун Уляни Надії про встановлення відсутності компетенції (справа №640/643/19).

Було відкрито провадження 14.01.2019 та призначено спрощене судове засідання на 15.02.2019.

В даній справі народним депутатом України І. Мосійчуком подана заява про забезпечення позову, яка була отримана суддею 04.02.2019.
Якщо учасник справи подав заяву про забезпечення позову – суд має прийняти рішення протягом 2-х днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Це передбачено ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Які саме були причини для прийняття Окружним адміністративним судом м. Києва ухвали?
При прийнятті ухвали про забезпечення позову суд керувався наступним (тезисна позиція):

• розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 № 550-р, тимчасово, з 01.08.2016 виконання обов’язків Міністра охорони здоров’я України покладено на першого заступника Міністра охорони здоров’я України Супрун Уляну Надію.

За діючою постановою Кабінету Міністрів України № 1096 від 17.07.2003 в разі тимчасової відсутності міністра перший заступник виконує його обов’язки, окрім визначення політичних пріоритетів та стратегічних напрямів роботи міністерства та участі у прийнятті рішень на засіданнях Кабінету Міністрів України. Окрім того, для виконання повноважень Міністра охорони здоров’я України понад один місяць, мало бути саме доручення відповідного міністра.
Однак, перший заступник Міністра охорони здоров’я України Уляна Супрун безпосередньо приймає участь у прийнятті рішень на засіданнях Кабінету Міністрів України.

• Також вказано, що Уляна Супрун у 2015 році отримала громадянство України, при цьому не припинивши набуте нею раніше громадянство Сполучених Штатів Америки, та перебуває у іноземному громадянстві.

За положеннями Закону України “Про громадянство України” іноземці, протягом дох років з моменту прийняття їх до громадянства України мають подати документ про припинення іноземного громадянства.

Як наслідок, суддя погодився щодо наявності ознак очевидної протиправності дій першого заступника Міністра охорони здоров’я України У. Супрун, при виконанні обов’язків Міністра охорони здоров’я України, якими вона не була наділена в порядку, передбаченому діючим законодавством.

Суд дійшов висновку, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом, зазначеним у клопотанні позивача, буде мати наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

4. Що ухвалили та чи позбавлена перший заступник Міністра охорони здоров’я України У. Супрун взагалі повноважень? 
Ні, не позбавлена.

Навпаки, наголошує Богдан Санін, що першому заступнику Міністра охорони здоров’я України У. Супрун заборонили вчиняти дії, спрямовані на реалізацію виключно повноважень Міністра охорони здоров’я України та не забороняли виконувати повноваження, функції та обов’язки, які їй делеговані як першому заступнику Міністра охорони здоров’я України.

5. Чи має У. Супрун виконувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва?
Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

6. Якщо в.о. Міністра охорони здоров’я України Уляна Супрун не погоджується із ухвалою, що їй робити далі?

По-перше, Суд завжди роз’яснює що потрібно робити стороні, яка не згода із прийнятим судом рішенням. Про це зазначається в самому кінці рішення, пояснює Санін.

Якщо уважно почитати оприлюднену в соціальній мережі Фейсбук ухвалу, то стає зрозумілим, що Уляна Супрун має право оскаржити її до апеляційного суду протягом 15 днів.

Апеляційним судом в даному випадку є Шостий апеляційний адміністративний суд (м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 30).

“Однак, оскільки на даний час, ще повноцінно не функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система, тому апеляційна скарга на ухвалу про забезпечення позову має подаватись до Окружного адміністративного суду м. Києва (або особисто, або шляхом направлення на адресу суду поштового відправлення)”, – каже суддя.

По-друге, перший заступник Міністра охорони здоров’я України У. Супрун має право звернутись до Окружного адміністративного суду м. Києва із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову. Таке клопотання має бути належним чином мотивоване (обґрунтоване) та містити документи, якими обґрунтовується її позиція.

7. Чи зупиняється дія ухвали про забезпечення позову, якщо оскаржити її до апеляційного суду?

Ні. Оскарження ухвали не зупиняє її дію. Вона має виконуватись.

Нагадаємо, що 8 січня Кабмін оскаржив рішення Окружного адміністративного суду міста Києва  про поновлення Романа Насірова на посаді Голови ДФС України. Та річ у тім, що це — не перший випадок у 2018 році, коли звільнення високих чиновників було визнано незаконним. Ми створили для Уряду “шпаргалку” для таких рішень.

---