Законопроєкт про локалізацію в закупівлях: висновок антикорупційної експертизи

Законопроєкт та постанова Кабміну про локалізацію в закупівлях порушують правові стандарти проведення публічних закупівель. 

Про це повідомила пресслужба НАЗК. 

«НАЗК провело антикорупційну експертизу проєкту Закону № 3739, та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації пілотного проєкту зі здійснення закупівель техніки галузі машинобудування з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», – зазначено у повідомленні.

Проєкт закону № 3739 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» пропонує змінити процедуру публічних закупівель для певних груп продукції машинобудування за допомогою локалізації їхнього виробництва.

За проєктом не менше 25 % складових певних продуктів галузі машинобудування мають бути вироблені лише в Україні.

Проте результати антикорупційної експертизи, яку провело НАЗК, засвідчили, що документ містить низку корупціогенних факторів:

1. Проєкт закону передбачає застосування нецінового критерію в закупівлях машинобудування та преференції для певних виробників.
2. Нечіткий механізм підтвердження відповідності ступеню локалізації, невизначеність прав та обов’язків суб’єктів, які мають намір підтвердити ступінь локалізації власного виробництва та порядок ухвалення рішень відповідальним органом влади створюють умови для вчинення корупційних правопорушень.
3. Підтвердження відповідності предмета закупівлі ступеню локалізації є адміністративною послугою, порядок отримання якої має бути врегульовано на законодавчому рівні для мінімізації корупційних ризиків.

Проєкт вказаної постанови Уряду визначає порядок впровадження пілотного проєкту із закупівель техніки галузі машинобудування з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Правові засади здійснення закупівель визначено законом «Про публічні закупівлі», та всупереч йому постанова визначає низку особливостей цієї процедури. За висновками антикорупційної експертизи проєкт документу містить такі корупціогенні фактори:

1. Включення до Переліку техніки галузі машинобудування є головною умовою для участі в процедурах закупівлі техніки. За своїм змістом це включення є адміністративною послугою. Процес надання адміністративних послуг може регулюватися лише законами України, а не постановами Кабінету Міністрів.
2. Проєкт постанови встановлює непрозорий та необґрунтований механізм підтвердження ступеня локалізації Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Цей механізм може бути джерелом корупційного ризику під час прийняття рішення.

Проєкт закону та проєкт постанови не можуть бути ухвалені в поточній редакції, оскільки порушують принципи здійснення публічних закупівель та мають бути узгоджені з міжнародно-правовими зобов’язаннями України у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції.

НАЗК повідомило про результати експертизи відповідні комітети Верховної Ради та Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та надало рекомендації для обов’язкового доопрацювання проєктів документів.